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资金集中使用的同时要管好权力花椰菜

时间:2022/06/30 09:41:06 编辑:

资金集中使用的同时要管好权力

广东连州市从去年10月开始统筹非普惠性涉农资金,迄今统筹整合各级财政非普惠性涉农资金约3.42亿元,有侧重、有针对性地投入到农村公共基础设施亟需改善的镇村,尤其注意向农村综合改革试点镇倾斜。比如,豆地村获得了60多万元用于发展乡村旅游产业,加上村民集资、乡贤捐款等,豆地村完成了整地、填湖、绿化、农家乐建设等事项,依托水库发展乡村旅游(12月5日《南方农村报》)。    从新闻看,各方对“统筹非普惠性涉农资金不再撒胡椒面”都充满期待。政府重视,要求资金向重点镇村倾斜,以试点带动周边。专家看好,称能充分发挥财政资金的带动和杠杆作用,避免财政资金分摊到各村、“太公分猪肉,村村有得分,却都不多,什么都干不了”。村干部和村民有积极性,因为资金的集中使用能使基础较好的乡村获得资金支持。    资金集中使用带来的好处是看得见的,可隐藏的问题也是看得见的:谁来切蛋糕,谁来分蛋糕呢?财政资金撒胡椒面,虽然干不了大事,但起码大家都能分一点儿,也不太好贪占。资金集中使用将给一些部门很大的权力——他们可以决定这些钱投到什么项目上、给哪个村不给哪个村、给这个项目多少钱给那个项目多少钱,这些权力如果缺乏监管,将带来很多问题。整合资金建起了一些工程,却可能倒下一批干部。这不是杞人忧天,这个问题已被无数腐败事实所证明。    掌握着资金和项目审批权的部门,往往都是腐败高发领域,很多“小官大贪”也发生在这种情况下——他们虽然是小官,却掌握着巨大资金的审批权,这种岗位想不腐败都不容易,往往是前腐后继。将资金集中在一起使用,如果没有严厉的监管,没有严厉的资金分配制度,而是听任几个官员分配,创造的将不是发展机会,而是腐败机会。    从新闻报道看,当地似乎缺乏严格的资金分配制度,有较大的自由裁量空间。非普惠性涉农资金整合后向哪里倾斜,要看申报单位的积极性和基础如何。用非普惠性涉农资金建设的水利设施和机耕道,可以惠及其他村小组,公益性也是决定非普惠性涉农资金向谁倾斜的重要因素之一。但无论是“申报单位的积极性”,还是“公益性”和“带动性”,这些要求都缺乏必要的刚性,很容易被长官意志和暗箱操作利用,为用歪门邪道争取资金的人创造机会。    资金集中使用是个好方法,可以带来效率;资金集中投放到符合片区规划的主导产业、重点项目和重点对象,使农村获得了建设公共设施的资金,产生规模效应。但资金对应着权力,与资金集中随之产生的是权力的集中。权力不被关进笼子,没有配套的监管跟进,将产生可怕的后果。所以,在这一制度试点的时候,绝不能沉浸于对“资金集中使用带来多少好处”的美好幻想中,而忽略对权力怪兽的警惕。    (作者曹林,《中国青年报》评论部主任)

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